ВОЗМОЖНО ЛИ "АФРИКАНСКОЕ ЧУДО"?

В отличие от большинства африканских государств Ботсвана сумела вырваться из числа беднейших стран мира и подняться до уровня страны со среднемировыми показателями доходов по классификации Всемирного Банка. В промежутке с 1966 по 1990 гг. ежегодный рост ВВП Ботсваны составлял 14,5% и был одним из наиболее высоких в мире. За первые 20 лет независимости доход на душу населения увеличился в 5 раз. Однако в течение 90-х гг. экономический рост несколько замедлился, опустившись ниже 10%-ной отметки, а в 2001 - 2002 гг. рост ВВП вообще составил в среднем только 2,3%. В 2003 г. он не превышал 5%.

Успешное развитие экономики Ботсваны во многом предопределили обнаружение и разработка богатых алмазных месторождений. Но "экономическое чудо" здесь было бы невозможным без обеспечения политической стабильности и эффективного налогообложения. Ботсвана сумела рачительно распорядиться своим естественным богатством: огромные отчисления от экспорта алмазов идут на реализацию социальных программ, на развитие общества в целом.

СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ - ДОСТИЖЕНИЯ И УГРОЗЫ

Результатом экономического роста стало улучшение основных показателей качества жизни рядовых граждан Ботсваны. Социальное обеспечение включает такие важные направления, как услуги здравоохранения, бесплатное начальное и среднее образование, снабжение чистой питьевой водой и многое другое. Система образования Ботсваны считается одной из лучших в Африке. 90% детей оканчивают начальную школу и 70% - среднюю. В последние годы упор делается на профессиональное образование. В сфере здравоохранения основные инвестиции идут на создание медицинских учреждений и обучение персонала. Фактически все горожане и более 80% сельских жителей пользуются медицинскими услугами.

Единственным исключением в списке социальных достижений Ботсваны является положение дел с борьбой с ВИЧ/СПИД, которым инфицировано около 40% взрослого населения страны. Следствием этой кризисной ситуации стало падение среднего уровня продолжительности жизни (в 2001 г. она составила 44 года). Правительство осуществляет программы по профилактике ВИЧ/СПИД, предупреждению заражения детей от инфицированных матерей, финансирование научных исследований.

Болезнь поражает в первую очередь экономически наиболее активную часть населения. Негативные последствия распространения ВИЧ/СПИД в будущем могут свести на нет все достижения в экономической и социальной сферах. Подсчитано, что, если сохранятся существующие тенденции, то к 2020 г. экономический рост будет на 33% меньше, чем сейчас, а государственный бюджет потеряет более 20% из-за роста расходов на здравоохранение и социальную реабилитацию населения, а также из-за сокращения налоговых сборов.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ: ПЛЮСЫ И МИНУСЫ

С точки зрения успехов демократии, Ботсвана представляет почти уникальный случай для стран третьего мира. После получения независимости в 1966 г. здесь каждые пять лет проходят свободные выборы. У Ботсваны репутация страны почти свободной от коррупции, где судебная власть самостоятельна, положение дел с правами человека практически не вызывает критики и отсутствуют политические заключенные.

Значительные реформы были предприняты в последние годы. Так, для организации и проведения выборов была создана Независимая избирательная комиссия (НИК), возрастной ценз снижен с 21 до 18 лет, была учреждена должность независимого омбудсмена, обеспечивающего защиту прав граждан от административного произвола.

Вместе с тем, нельзя не отметить и некоторые серьезные недостатки, указывающие на дефицит демократии в публичной сфере. Это разобщенность оппозиции, слабость институтов гражданского общества и нехватка независимых СМИ. Оппозиция пока не смогла составить достойную конкуренцию партии власти - Демократической партии Ботсваны (ДПБ), которая бессменно руководит страной много лет. Голос гражданского общества по-прежнему не обрел самостоятельной силы. Несмотря на рост числа частных СМИ, государство держит под своим контролем крупнейшую газету (единственное бесплатное печатное издание), основную радиостанцию и единственный телевизионный канал.

ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ЭКОНОМИКИ - СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ

Экономический рост независимой Ботсваны был достигнут в основном за счет бурного развития единственной отрасли - добычи алмазов. Все последние годы правительство активно стимулировало, в том числе посредством инвестиций, разработку алмазных месторождений. Нежелательным последствием такой политики стала зависимость страны от колебаний цен на алмазы на мировом рынке. Сегодня в Ботсване провозглашен курс на преодоление уязвимого положения посредством диверсификации экономики.

Сейчас на добывающие отрасли приходится 35% ВВП Ботсваны, из которых 94% дает добыча алмазов. Минеральные ресурсы включают также медь, никель, соду и соль. Доля собственно промышленности составляет пример-

стр. 51

но 4% ВВП. В животноводческом секторе занято до 80% сельского населения Ботсваны, а экспорт говядины стоит на втором месте после алмазов. Однако в связи с кризисом перепроизводства сельское хозяйство переживает спад.

За счет ряда стимулов - создания рыночной инфраструктуры, взвешенной макроэкономической политики, крепкой валюты, контролируемой инфляции - государство формирует условия для развития экономики в целом и всех ее отраслей. Предоставление услуг, в первую очередь в сфере туризма и финансов, рассматривается в качестве основы роста экономики страны в будущем.

Правительство учредило специальное агентство, которое финансирует коммерческие инициативы граждан путем предоставления льготных кредитов и гарантий. Такая форма поддержки признана более эффективной, чем выдача грантов, поскольку призвана развивать у населения культуру предпринимательства. А это немаловажно, поскольку, согласно статистике, до 80% мелких коммерческих предприятий прогорают в течение первых лет своей деятельности из-за нехватки соответствующих навыков в сфере маркетинга и менеджмента у их хозяев.

В целях развития производства, ориентированного на экспорт, и привлечения иностранных инвестиций в 1998 г. создан специальный орган, который сконцентрировал свои усилия на поддержке нескольких приоритетных направлений - текстильного, стекольного, ювелирного, кожевенного, информационных технологий. Зарубежным инвесторам предоставляется возможность одномоментного оформления всего комплекса необходимой документации - видов на жительство, разрешений на занятие трудовой деятельностью, свидетельств на землю и производственную недвижимость и т.п.

В последние годы правительство пришло к осознанию роли эффективного финансового сектора для развития экономики и ее дальнейшей диверсификации. Сегодня финансовую систему Ботсваны отличают развитая инфраструктура и высокий уровень предоставляемых услуг на базе современных информационных технологий. Министр финансов и планирования развития Ботсваны Б. Гаолатэ отмечает: "Среди прочих видов бизнеса, связанных с мировым рынком, сферу финансовых услуг отличает наибольший уровень глобализации. Наш финансовый сектор отвечает всем современным требованиям. Это - приверженность нормам открытой рыночной экономики, стабильный валютный курс, эффективная телекоммуникационная инфраструктура, образованные и профессионально обученные кадры, отработанный механизм государственного регулирования и благоприятная среда для иностранного капитала". Крупнейшие мировые рейтинговые агентства оценивают суверенный кредитный рейтинг Ботсваны выше, чем соответствующие показатели остальных стран юга Африки.

Недавно в Ботсване был создан Международный центр финансовых услуг (МЦФУ), который работает в основном по двум направлениям: решение проблем занятости выпускников вузов в целях предотвращения "утечки мозгов" за рубеж и создание плацдарма для развития новых услуг и технологий и дальнейшего вовлечения Ботсваны в глобальные процессы мировой торговли.

"Чтобы привлечь иностранных инвесторов, мы пошли на ряд инициатив, включая установление ставки корпоративного налогообложения на уровне 15% (до 2020 г.), освобождение от взимания других налогов в Ботсване и исключение двойного налогообложения", - говорит Алан Бошвэйн, главный исполнительный управляющий МЦФУ.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

С середины 90-х гг. Ботсвана проводит политику развития телекоммуникационного сектора. Результатом масштабных правительственных инвестиций стало появление в стране одной из наиболее развитых в Африке телекоммуникационных сетей. В 1996 г. была проведена реформа, нацеленная на либерализацию сферы телекоммуникационных услуг. Создана специальная палата, ответственная за лицензирование соответствующей деятельности. Это открыло доступ частным предпринимателям, а значит и рыночной конкуренции. Успех этой реформы послужил моделью для других африканских стран.

В настоящее время в рыночных условиях действуют операторы сотовой связи и интернет-провайдеры. За четыре года - с 1998 по 2002 гг. - число пользователей мобильными телефонами выросло от нуля до 380 тыс. абонентов.

Глава нового министерства коммуникаций, науки и технологии Б. Себетела так описывает государственные приоритеты в сфере информационных технологий: "Ботсвана стремится быть на равных с Европой, Азией и Америкой. Готовность развивать цифровые технологии связана с желанием привлечь к себе международные компании, предоставляющие информационные услуги. Мы хотим конкурировать с Азией в сфере производства программного обеспечения и компьютерных комплектующих. Мы уже проводим политику привлечения иностранных инвестиций, но сегодняшний мир требует от нас новых конкурентных преимуществ. Нужно идти вперед. Вот почему восприимчивость к цифровым технологиям так важна для диверсификации экономики. Мы также должны готовить конкурентные профессиональные кадры, и мы их готовим. Никакая другая страна в мире не сравнится с нами по затратам на развитие людского потенциала".

Слова о социальной направленности государственной политики министр Себетела подтверждает следующим примером. В Ботсване для сельских жителей действует специальная правительственная программа телекоммуникационного развития. К информационной магистрали уже подключено около 150 деревень, на очереди - еще 200. По мнению министра, особую важность имеет обеспечение равного доступа к информационным технологиям всех граждан страны, независимо от их места жительства.

стр. 52

"НЕБОЛЬШАЯ СТРАНА С ОГРОМНЫМИ ПРОБЛЕМАМИ"

Президент Ботсваны Фестус Гонтебанье Могаэ - одновременно глава государства и глава исполнительной власти. Возглавляемая им правящая Демократическая партия Ботсваны реализует неолиберальную программу, основанную на убеждении в том, что частный сектор - это двигатель экономического роста, а государственное вмешательство в экономическую жизнь должно быть сведено к минимуму.

- Большинство доходов страны приходится на алмазы. Несмотря на многочисленные усилия, предпринятые для диверсификации экономики, прогресс в данной сфере едва заметен. Каковы основные трудности?

- Есть, по крайней мере, три вида препятствий. Во-первых, небольшой внутренний рынок как следствие малочисленности населения. Когда мы призываем зарубежных инвесторов вкладывать деньги в Ботсвану, то фактически просим их размещать у нас производства, нацеленные на сбыт на рынках третьих стран. Во-вторых, строя планы работы на экспорт, мы не можем не учитывать, что Ботсвана - сухопутная страна, которая не имеет выходов к морю. По сравнению, скажем, с Маврикием, море от нас слишком далеко. Транспортировка грузов по суше обходится дороже, чем по воде, а в Африке еще дороже, чем где бы то ни было. В-третьих, у нас нет сырьевой базы: нам приходится все импортировать из-за границы. Таковы основные препятствия, которые имеют не политическую, а объективную природу. С другой стороны, уровень налогов у нас один из самых низких в регионе и на континенте, у нас отсутствуют торговые ограничения для иностранцев.

- Какие отрасли, кроме добычи алмазов, развиваются в стране и как обстоят дела с созданием благоприятного климата для инвесторов?

- Развитие добычи алмазов оказалось чрезвычайно успешным делом с позиции привлечения инвестиций, но мы поддерживаем также медный и никелевый секторы экономики. Предприятия горнодобывающей промышленности - одни из самых главных работодателей в Ботсване. Я надеюсь, что со временем появится еще больше инвесторов, в том числе в сфере добычи полезных ископаемых. У нас в стране создан Международный центр финансовых услуг. Благодаря ему Ботсвана не стала налоговым раем, но схемы налогообложения здесь весьма льготные. Старт МЦФУ оказался медленным, но я уверен, что в будущем он заработает лучше.

- Ботсвана практически все импортирует из-за рубежа. Не думаете ли вы, что даже небольшой внутренний рынок должен лучше обеспечиваться национальным частным сектором?

- Мы долго надеялись, что найдем иностранных инвесторов, которые пойдут на партнерские отношения с местным бизнесом, но этого пока не произошло. Кроме того, наш частный сектор чрезмерно зависит от правительства. Одно время оно субсидировало местный бизнес, и, хотя мы поддерживали эту систему более 15 лет, настал момент, когда эта практика стала неприемлемой. Ныне правительство непосредственно не субсидирует частный сектор, но путем совершенствования законодательства стремится создать наиболее благоприятные условия для его развития.

- Ботсвана считается страной со среднемировыми показателями доходов населения, но число бедных людей по-прежнему довольно высоко, а уровень безработицы достиг 18%. Как вы реагируете на проблему бедности?

- Я думаю, что самый эффективный путь лежит через привлечение частных инвестиций, обеспечивающих появление новых рабочих мест. Проблема бедности частично решается через систему социального обеспечения. Образование и медицинская помощь у нас бесплатные, есть пенсия по старости, предоставляются пособия по безработице. Возможно, такой подход не во всем верен и нуждается в корректировке. Но тысячи людей, которые сидят целыми днями возле своих домов и ничего не делают, знают: правительство не даст им умереть от голода и болезней, и они всегда могут рассчитывать на скромную, но обязательную социальную поддержку.

- В 2004 г. в стране пройдут парламентские выборы. Между тем, правящая партия находится у власти с момента обретения страной независимости, гражданское общество слабое. Некоторые СМИ ставят под сомнение, является ли Ботсвана по-настоящему демократической страной?

- Мы - демократическая страна, у нас многопартийная система, и выборы проходят каждые пять лет. На постоянной основе действуют 5 или 6 политических партий, в ходе предвыборной кампании образуются новые оппозиционные партии, и их общее число достигает 10 - 11. Оппозиция же не может прийти к власти из-за своей разобщенности. Гражданское общество и СМИ в Ботсване свободны. Они много критикуют президента и не испытывают с этим проблем.

- Расскажите о международной помощи, которую получает ваша страна в связи с распространением ВИЧ/СПИД.

- Мы, может быть, и являемся государством со среднемировым уровнем доходов, но мы по-прежнему - небольшая страна с огромными проблемами. И одна из самых острых в Ботсване - проблема ВИЧ/СПИД. Я обратился на "Саммите тысячелетия" за помощью к ООН. Международное сообщество проявило большую отзывчивость, а частный бизнес, особенно в США, щедро помогает нам. Нам все еще не хватает медсестер, фармацевтов, специалистов по обслуживанию медицинской техники и врачей. Сегодня наши медицинские учреждения переполнены. Мы разработали программу для тех, о ком, пока болезнь находится в легкой стадии, можно заботиться на дому: снабжаем их необходимыми лекарствами и одновременно обучаем членов семьи, как ухаживать за больными. Однако продолжаем нуждаться в помощи. Нам необхо-

стр. 53

димо помочь в строительстве новых медицинских учреждений. ВИЧ/СПИД - это огромная угроза, которая сводит на нет некоторые из наших достижений последних десятилетий. Мы теряем слишком много людей, в том числе тех, кого посылали на учебу за границу за очень большие деньги.

ГОЛОС ОППОЗИЦИИ БОТСВАНЫ

В публикуемом интервью Нехемиа Модубуле - новый лидер оппозиции, депутат парламента, представляющий Национальный фронт Ботсваны (НФБ) - рассказывает о разработанной оппозицией стратегии развития страны, которая отличается от курса, выбранного ДПБ. При этом отметим, что в последние годы доля голосов на выборах в поддержку ДПБ неуклонно сокращается, а число голосов, поданных за НФБ, растет, причем и в сравнении с другими оппозиционными партиями. С окончанием "холодной войны" НФБ отказался от прежней идеологии социализма и стал придерживаться программных целей социал-демократии. Однако, признав роль частного сектора в развитии экономики, НФБ по-прежнему остается приверженцем организации народного хозяйства на базе сильного госсектора.

- Оппозицию Ботсваны часто обвиняют в чрезмерной разобщенности и слабости. Каково ваше мнение?

- Действительно, эта проблема нас волнует. Но следует посмотреть на ее причину. Я часто говорю, что Ботсвана - это богатая страна с бедным народом. Когда мы состязаемся в ходе выборов с правящей партией, то не прибегаем к государственному финансированию, на что, в принципе, могла бы рассчитывать оппозиция. Нам приходится тратить на избирательные кампании собственные средства, и в случае поражения мы теряем большие деньги. Финансовое обеспечение всех партий и политических движений составляет ключевое условие для существования настоящей демократии. Мы давно призываем к государственному финансированию политических партий, но правительство против этого.

- Является ли нехватка средств единственной причиной, препятствующей приходу оппозиции к власти?

- Есть другая серьезная причина - недостатки избирательной системы. Сейчас она построена по мажоритарному принципу. С нашей точки зрения, система пропорционального представительства позволяет лучше отражать в парламенте предпочтения избирателей. Если бы в 1999 г. действовала эта система, то ДПБ получила бы 22 места в парламенте, а оппозиция - 18. Сегодня же у ДПБ -33 места, а у оппозиции только 7. Отсюда и утверждения о слабой оппозиции. Согласно последним опросам, проведенным НИК, 73% граждан Ботсваны выступают в поддержку пропорциональной системы. Правительство сопротивляется реформе избирательной системы, но я убежден, что, в конце концов, изменит ее.

- Если на выборах 2004 г. правящая партия не получит большинства, сумеете ли вы вместе с другими оппозиционными партиями сформировать стабильное правительство?

- Если мы придем на выборы такими же разобщенными, как сейчас, то надежды на победу нет и можно рассчитывать лишь на увеличение нашего представительства в парламенте. Поэтому мы пытаемся договориться о партнерских отношениях с другими оппозиционными партиями. Так что в случае победы на выборах у нас будет под рукой механизм, способный помочь формированию нового правительства.

- Каковы основные различия между ДПБ и оппозицией в подходах к экономическому и социальному развитию страны?

- Таких отличий много. Мы твердо убеждены, что государство обязано играть более заметную роль в экономике, а правительство так не думает. Экономика Ботсваны только начинает свое развитие, и она нуждается в государственной поддержке. Правительство придерживается противоположного подхода. Мы против приватизации. Если все отдать на откуп частному сектору, исключив участие государства, то, по нашему мнению, возникнут проблемы. Есть специфические отрасли промышленности и сферы деятельности, которые не могут быть приватизированы и должны находиться в ведении государства или, по крайней мере, правительство должно иметь возможность их контролировать. Например, мы не можем допустить переход в частные руки водных ресурсов.

Мы выступали за бесплатное образование - правительственный курс никогда этого не предусматривал. Нам удалось заставить ДПБ ввести в Ботсване бесплатное образование, но сейчас снова ставится вопрос о восстановлении платы за школьное обучение. В стране, где молодые люди 15 лет и младше составляют 43% населения, а 36,5% населения живет за чертой бедности, мы не вправе даже думать о возврате к платному обучению в школах.

- Одна из основных целей, которые ставит нынешнее правительство, - диверсификация экономики. Считаете ли вы, что это правильная цель? И будете ли стремиться к ее достижению в случае победы на выборах?

- В течение многих лет правительство уделяло основное внимание добыче алмазов. Их, может, пока и достаточно, но мы не можем чрезмерно зависеть от рынков, которые не в состоянии контролировать. В последнее время правительство действительно стремится диверсифицировать экономику, но есть сектор, который оно игнорирует, - это сельское хозяйство. Ботсвана полностью зависит от импорта продовольствия из-за рубежа, в основном из ЮАР. На наш взгляд, главное сейчас - начать кардинальные преобразования в сельскохозяйственной отрасли. Нам нужны новые дамбы на реках и ирригационная инфраструктура, которые обеспечили бы стране продовольственную самостоятельность. Подъем сельского хозяйства позволит развивать новые производства и в других отраслях экономики. Непонятно, что мешает работать в этом направлении.

- Каковы ваши подходы к международным проблемам? Есть ли в этой части какие-нибудь существенные различия между позициями правящей партии и оппозицией?

- Нет, в подходах к внешней политике серьезных разногласий нет. Однако в действительно демократическом государстве оппозиция должна участвовать в обсуждении вопросов, представляющих основные национальные интересы страны. В нашей стране этого не происходит. Изменение статуса оппозиции - всецело в руках народа Ботсваны. Если народ продемонстрирует свою волю и правительство, которое придет к власти после выборов в 2004 г., будет отражать его интересы, значит, политический климат в стране улучшится, и голос оппозиции будет звучать громче и наверняка будет услышан.

По материалам журнала "The Courier ACP-EU", N 198, май-июнь 2003

Перевод И. РЕШЕТОВА

Permanent link to this publication: